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要件—效果，是裁量基准的标准脸谱，也是现阶段为学术界所津津乐道的裁量基准的制定技术。

[33]参见前引[12]，原田尚彦文，第346页以下。[66]其后，1931年普鲁士警察行政法第14条第1款为便宜主义原则设定了合义务裁量的要求。

警察的哪些行为属于职权性介入，也应当从实定法的授权条款出发加以判断。我国1957年颁布的《人民警察条例》只对人民警察的任务、职责、权限等作出了规定，并未规定人民警察的义务，而1995年颁布的人民警察法在第21条第1款中创造性地规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助，以及对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助，由此确立了私权侵犯救助义务和纠纷解决帮助义务。需要说明的是，依照行政强制法第5条的规定，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制，而对于警察在介入民事领域时有权采取的行政强制措施来说，实定法的规定几乎全部采用了便宜主义的规范构造，并不会产生非强制手段的优先性与法定主义原则相冲突的问题。后者是指警察可以裁量决定是否行动以及如何行动。注释: [1]参见杨海坤：《现代行政公共性理论初探》，《法学论坛》2001年第2期，第27页。

[40]参见孙丽岩：《行政执法中的非强制行为分析》，《学术月刊》2017年第4期，第73页。反家庭暴力法规定，公安机关接到家庭暴力报案后，应当及时出警并制止家庭暴力。这两种规范方案的对立反映为数字秩序和法律秩序的竞争，并且这种竞争呼唤宪法重新作为数字规则体系中规范性的主要来源。

[28] 在此背景下，网络技术者描述了一种革命性的通信语言，即传输控制协议（TCP）。根据公民是在线还是离线，行政相对人进入了两种不同的行政关系，与之相对应的是两个网络和两个级别的行政服务。根据其《原则和行动计划的宣言》，设立信息社会世界峰会的目的是建立一个以人为本、具有包容性和面向发展的信息社会，使每个人都有机会创造、获取、使用和分享信息和知识。例如，有学者提到若干美国教育平权案中涉及算法歧视问题，这些案件的核心争议聚焦于平等权，但必须考察政策和算法是否符合美国宪法与法律的规定。

在通过之后，立法者也可以运用大数据分析立法实效以及与预期立法目的的关联。第一，利用数字技术更新立法权运行模式。

在平台以及算法进入这一概念的时候，必须肯定法律作为规范优于代码，并对平台进行法治驯化。网络技术逐步生成了一种网络自主空间，并形成了一套以技术编码和自治伦理为主的技术治理方式。但必须注意的是，受美国网络中立政策废除影响，本来已经广为接受的网络中立性原则存废争论再起，支持和反对方围绕公民新兴权利、公共基础设施、创新与法律规制、垄断与竞争等诸多问题展开讨论。[7]凯尔森认为，通过有效性一词，我们指的是规范的具体存在方式。

此外，司法审判中的个人信息可能在网络中泄露、因信息不对称而激起网民的抗议，造成国家机构运作规则的受损和司法公信力的下降。[29]在2017年，国家新闻出版广电总局批准发布了《高性能流化音频在 IP 网络上的互操作性规范》，这也要求国家权力行使更注重与不同网络规则进行对话与平等交流，相互操作性也体现了规则的相互塑造，而不仅是层级流动。在互联网上提出隐私如何保护的问题，意味着询问某人的个人信息。技术治理更注重效率价值，而法律治理更尊重人的权利。

随着数字技术的发展，法律信息学正在超越其立法形式层面的发展，涵盖了一套综合的不同技术和方法，用于法律草案的起草逻辑和自动处理。2.隐私权、平等权的延展 在宪法领域，对隐私权的认可主要侧重其防御性，即防御公权力的过度侵害。

国家需要通过有效的治理来寻求技术与信任之间的平衡,从而推动社会迈向技术与信任相融合的数字时代。目前的改革策略聚焦于在公共政策中注入数字人权价值，强化数字人权的权益平衡，确立公法与私法的双重保护机制，注重场景化的人权保护，促进空间上的国际合作，进而促进数字时代的人权保护。

数字技术不仅仅是宪法工程的一项工具，更是提升地方民主的机制，促进行政决策权与地方民众的直接接触。TCP 协议负责在开始时将信息分割成数据包，并在到达时重新组合，同时检测传输错误。改进的运输工具不仅能减少从一个点到另一个点的距离，而且能减少从一个阶层到另一个阶层的距离[21]。国家与公民的关系从对抗性关系发展为相互协调关系，国家权力与公民权利在协调与平衡中寻求更为广泛的活动领域。[25]通过对网络中立性进行探讨，在认识网络架构的基础上，我们对平台国家化的现象理解更加深刻，数字平台已经成为一种准公权机构影响社会发展，[26]也进一步影响了宪法配置权力的有效性。[14] 其二，言论自由与知识产权的艰难平衡。

这种权力的重组就提出了线下行政部门的未来存续问题，现有的窗口行政是否会因为效率较低、可及性较差等局限而走向消亡。基本权利的行使还涉及平等权对部门法适用的辐射。

[50] 现代国家大多以强国家的面目示人，代表了以自我复制和雇用大量精英的官僚制为基础的强国家类型。其二，国家平台化现象改变了国家权力内部的关系，影响国家权力的纵向和横向配置模式。

在立法草案事前审议过程中，网络技术的加持有助于扩大草案咨询范围，防范立法者可能的利益冲突。事实上人们之所以遵守网络关键规则，并非源于社会制裁和国家制裁的压力，而是源于统治该空间的代码和架构。

此外，技术治理强调自律，法律治理遵循他律的逻辑。当然，两者基于价值基础的共识仍然可以进行调适。几乎所有的国家机构都受到了信息技术的影响。以互联网接入权为例，宪法在数字领域的根基还在对公民使用互联网的权利进行宪法效力确认，部分国家宪法确认互联网接入权具备宪法价值，随之产生对这种接入网络权之普遍性和绝对性的保障。

[10] Danièle Bourcier,《L'informatisation du droit: réflexions sur l'évolution des techniques d'écriture de l'état 》， European Journal of Law, Philosophy and Computer Science, n°1-2,1998, p.237. [11]参见邢斌文：《立法者如何讨论科技议题——以法律草案审议过程为例》，载《北京科技大学学报（社会科学版）》2021年第6期。具体而言，平台国家化现象冲击了传统宪法视角下依托固定领土的国家主权，主权的行使从上而下遭遇阻碍，数据信息所有者、使用者、存储者在地理位置上的分离以及所引发的跨境流动导致主体识别和权力行使的困难。

同时，算法作为一种新型权力，改变了国家法秩序、政治制度的多元性以及公权力机构的传统结构。3.数字时代新型权利亟待进一步确认 数字时代可以重新定义集会、表达和交流自由的边界，还可以进一步发展知情权和参与权等。

[23] （二）网络中立原则与公权力行使的局限 网络中立原则（Network Neutrality）要求互联网服务提供商对一切互联网和数据保持中立。[6] 数字秩序的产生是以自组织机制为基础的，法律秩序的创造则是意志行为的结果。

2.在不同法治系统内部丰富规范等级 国家与法律秩序的出现有关。法律可以通过规定某事必须要做，或某事不能做来表达一个规范是否具有有效性。宪法和互联网也在同一规范性运动中相遇，打破了凯尔森以降将宪法视为法秩序顶点，并作为其他法律规范之基础规范的观念。总体看来，我国最初网络领域立法是被动而无序的，[46]但数字技术逐渐加强了标准的质量保障。

但是，网络也造成规范体系之间的紧张关系。但是，目前的人工智能技术标准制定程序科学性和代表性有待完善，标准框架结构制定现状不甚合理，与相关法律衔接融合不畅。

从历史的角度来看，正因为开放性原则的实施，美国互联网运营商可以自由地建立自己的基础设施，然后将其连接到主网络上与 ARPANET 系统成为一体。它通过现代法学基础上的迁移、改造、更新和创生，实现了对现代法学的理论重建，[4]在重建过程中，法律规范与技术规则之间的关系是最为重要的问题。

[18]物理世界慢慢呈现折叠景象，基本权利的行使更加碎片化，既有宪法规范的有效性饱受质疑。[2]参见[美]劳伦斯·莱斯格：《代码2.0：网络空间中的法律》，李旭、沈伟伟译，清华大学出版社2018年版，第135页。